完善现代农业生产体系 确保国家粮食安全
时间：2016-11-29 来源： 浏览：

刘新民

（2016年3月）

   重农固本是安民之基。作为稳民心、安天下的战略性产业，不管经济社会发展到什么程度，农业和粮食的基础地位都不会改变。河南省是全国重要的粮食生产核心区，是名副其实的国家粮仓，省委、省政府始终把确保粮食安全作为基本政治责任扛在肩上，把粮食生产作为河南一大优势着力培育。河南用占全国1/16的耕地，已连续多年保持粮食总产占全国近1/10，夏粮占全国的1/4，为保障国家粮食安全作出了突出贡献。习近平总书记2014年在河南调研时指出，粮食安全、“三农”工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧、抓紧、再抓紧；河南农村人口比重大，“三农”工作任务繁重，粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。总书记的殷殷嘱托，是对河南现代农业发展寄予的厚望，更是对河南粮食生产工作在高基点上实现新突破提出的期许。

   河南省现代农业研究会立足于服务省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作系列重要讲话精神和党中央、国务院国家粮食安全战略，2015年重点就“完善现代农业生产体系，确保国家粮食安全”开展了大量调查研究。本文在汇总调研成果的基础上，就我国经济社会迈入新常态的发展条件下，围绕努力完善现代农业生产体系，确保国家粮食安全进行了深入探讨，目的是总结河南发展现代农业的新经验，破解影响粮食稳产、增产、丰产的新难题，助力实现增粮强农、富民强省的新跨越和推进新型现代化农业、确保国家粮食安全的新实践。

   一、确保国家粮食安全的现代农业生产体系的要素构成

   中央“十三五”规划建议提出，“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础”、“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力”、“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”，为我国现代农业的发展确立了战略任务、目标方向和发展重点。在推进新型农业现代化的宏伟蓝图和伟大进程中，现代农业“三个体系”中的生产体系无疑是需要重点培育与提升的基础环节和优先领域。2015年，我国粮食种植面积17亿亩，总产量12428.7亿斤，实现“十二连增”（图1），这些成绩的取得离不开一个科学有力的农业生产体系。总结我国农业发展的

 

   图1

成绩与经验，前瞻世界先进农业的创新和趋势，从马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系的基本理论出发，我国在工业化、城镇化快速发展，科技化、信息化方兴未艾的时代条件下，立足国情农情，正在构建并将不断完善的现代农业生产体系，包含着现代化的生产队伍、集约化的耕地利用、较完备的基础设施、科技化的农资研发、机械化的生产装备、精准化的田间管理和农产品的精深加工等七个方面的基本要素（图2）。

 图2

  （一）保障国家粮食安全的现代化生产队伍

   随着城镇化的快速推进和农村劳动力的持续转移，我国农业生产者队伍从量的变化发展到质的不同。农产品消费高质量、多样化、安全性需求的不断增强和农业生产信息化、数字化、电商化态势的深度发展，也对农业生产者提出了愈来愈高的要求。要实现现代农业让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来的总体要求，必须依赖以农业生产、经营或服务作为固定或主要职业，具有相应科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的新型职业农民和新型农业经营主体。培育由此二者构成的现代化农业生产队伍，解决好“谁来种地”的问题，是加快构建现代农业生产体系的首要任务。

   （二）保障国家粮食安全的集约化耕地利用

   耕地集约化利用是指在单位面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动、使用先进的技术和管理方法，取得高效产出的生产经营方式。目前，我国农业生产总体上仍处在以家庭为单位的高消耗、低效益的粗放型生产阶段。推进农业现代化进程，需要进一步优化种植结构和产业布局，科学高效利用耕地，推进耕地有序流转和规模种植，提高单位面积土地利用率和产出率，提升规模效益和增产、高产、优产能力。人多地少是我国的基本国情，大力发展种粮大户、家庭农场、专业合作社和生产性龙头企业，推动土地适度规模经营，提高土地集约化利用水平是加快构建现代农业生产体系的现实选择。

   （三）保障国家粮食安全的较完备基础设施

   农业基础设施建设主要包括以下六个方面。一是保护农业命脉、改变靠天吃饭的农田水利设施建设。二是优化作物生长环境、改善农业生态环境的农田林网建设。三是便于农产品运输和机械化作业的乡村和田间道路建设。四是涵盖电力、油料及风能、太阳能、生物质能等新能源的农村能源设施建设。五是推进包括土壤改良、耕作栽培技术改进等在内的中低产田改造和高标准粮田建设。六是实现工厂化高效生产的设施农业建设。薄弱和落后的农业基础设施无法支撑现代农业的发展，不断健全和完善农业基础设施是加快构建现代农业生产体系的重要内容。 

   （四）保障国家粮食安全的科技化农资研发

   农业生产资料主要包括种子、肥料、农药等。科技化农资研发对提高作物生产、增加农民收入、保障粮食安全起着关键作用。当前，农产品质量安全要求的提高及国内外农资产业竞争的加剧等，都对农业生产资料的生产和应用提出了更多、更高的要求。通过科技创新和进步，推动我国良种自主性研发及“育、繁、推”一体化发展，保证农业生产资料投入品的安全、高效、生态、廉价，促进传统农业向绿色农业、生态农业、循环农业转型发展是构建现代农业生产体系的内在要求。 

   （五）保障国家粮食安全的机械化生产装备

   农业机械化是农业现代化的主要内容和重要标志。2014年我国农业机械总动力达10.76亿千瓦，农机化水平达61%以上。未来的现代农业要结合信息化、自动化、智能化发展趋势，在农机的制造与创新、推广与普及和控制智能化、操作自动化、驾驶舒适化等方面，进一步提高机械化装备水平，是加快构建现代农业生产体系的着力重点。

   （六）保障国家粮食安全的精准化田间管理

   精准化耕作给农业生产者解答了在现代技术条件下“怎样种地”的问题。精准农业是对农作物的生产过程进行动态监控，在获取农田作物长势、影响作物生长的环境因素等信息的基础上，分析制约产量提升的原因，区别田间不同特性，按需实施播种、施肥、除草、灌溉、收获等环节的精准调控，实现节约资源、降低消耗、保护环境、获取最佳收成的现代化田间生产和管理方式^[]。我国目前推行的测土配方施肥工程就是精准农业的一例，通过土壤成分监测，因地施肥，节本增效成果明显。可见，实行农田精准化管理是加快构建现代农业生产体系的关键环节。

   （七）保障国家粮食安全的农产品精深加工

   改革开放以后，特别是“十一五”以来，我国农产品加工业发展迅速。但作为农业大国，从农产品加工产值和出口创汇等指标分析，我国农产品加工业较之世界先进水平和人们的消费要求仍有较大差距。发展农产品精深加工延长了农业产业链条，提高了农产品附加值和商品化水平，对提高农业效益、优化膳食结构、增加农民收入贡献巨大。我国农产品加工的发展应立足资源、技术和地域优势，逐步形成各具特色的农产品加工业区域性布局和产业化发展，生产出高质量、低成本、强竞争力、高附加值的农产品，不断满足社会和市场需求。总之，农产品精深加工是加快构建现代农业生产体系的重要举措。

   二、确保国家粮食安全的现代农业生产体系的保障系统

   现代农业生产体系是一个有特定功能的、丰富的、敞开的社会体系，要使其充分地发挥实现农业现代化和确保粮食安全的重要基础性作用，除了上述七个方面的核心要素外，还需要法律来规范、制度来保障，需要科技的支撑、金融的支持，需要生态治理与物流服务等（图3），这些，可称之为现代农业生产体系的保障系统。这个保障系统，通过促进农业生产力发

  图3

展或调整农业生产关系来确保现代农业生产体系充分发挥作用。

   （一）法律规范

  农业法律法规是体现全民意志、具有普遍约束力的行为规范。至2014年10月，全国人大常委会制定的现行有效农业法律有25部，国务院制定涉农行政法规76部，各地制定农业地方性法规1300多部。形成了以农业法为基础，不同领域专门农业法律为主干，有关法律中的涉农条款为补充，辅之以行政法规和地方性法规，多层次、全方位的农业法律体系^[]。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，标志着我国农业和农村发展步入全面依法治农、依法兴农、依法护农的新阶段。深刻把握新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化，及时将党的“三农”政策、现代农业建设的成功经验、全面深化农村改革的实践成果上升为法律规范，不断完善这一法律体系，是规范、推动和引领“三农”工作的根本性保障。

   （二）制度保障

   党和国家历来高度重视通过制度设计、制定、改革和创新来保障和促进农业与农村经济的发展。从废除封建剥削土地制度到家庭联产承包责任制，再到所有权、承包权、经营权“三权分置”；从征缴“皇粮国税”到免征农业税，再到农业补贴，每一次农业生产与经营制度的改革、惠农强农富农政策的出台，都极大地解放和发展了农业生产力，保护了农民的权益。进入全面建成小康社会的攻坚期和全面深化农村改革的深水区，我国农业农村发展面临的难题和挑战增多，全球化条件下国外农业的竞争和冲击加大，需要不断适应新型农业现代化的发展要求，强化现代农业制度的顶层设计和改革创新，完善惠农强农富农制度体系，为全面建设小康社会提供坚实的制度保障。

   （三）科技支撑

   农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。农业科技是农业发展的第一生产力，是实施创新驱动战略的重要内容。我国牢牢把握全球科学技术飞速发展的历史机遇，坚持实施科技兴农战略，农业科技创新能力取得了长足进步。超级稻、杂交玉米、转基因抗虫棉、杂交油菜等一大批突破性科技成果的研发和推广应用，大大提高了我国大宗农作物的生产能力。农业科技带来的巨大进步使我国农业发展在较多领域已跃升至国际先进水平。2014年，我国农业科技进步贡献率达到56%，标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入到主要依靠科技进步的新时期。当前，农业科技进步与创新已广泛渗透到农业生产的各个环节，为实现农业持续稳定发展，确保粮食连年增产和农产品有效供给，提高农业效益和农民收入提供了重要支撑，已成为引航我国现代农业发展的“发动机”。

   （四）金融支持

   有力、高效的农业金融支持，通过强化农业生产者同资金要素的有机联系，形成推动农业经营主体不断壮大和现代农业快速发展的重要力量。目前，我国农村金融改革稳步推进，已初步形成了以农村信用社、农村合作银行、政策性银行、邮政储蓄机构为主体的金融支农机构组织体系；部分农村金融市场已出现以农业保险公司、中小企业担保公司、支农风险基金为主体的中介担保体系和风险补偿体系（表1），在一定程度上为农户、农村经济组织的发展提供了金融支持，正朝着多层次、

 表1

广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的普惠金融方向发展。随着我国农村改革的持续深入、农业现代化进程的不断发展，农业金融服务对促进农业生产关系的调整优化、农业生产和发展方式转变、农村地区的经济繁荣将起到越来越突出的作用。

   （五）物流服务

   农产品物流是以农业产出物为对象，通过产后加工、包装、储存、运输、配送、批发和零售等环节的整合统一，能够创造时间价值、场所价值和一定加工价值的系统活动^[]。农产品物流服务的发展目标是增加农产品附加值，节约流通费用，提高流通效率，从某种程度上规避市场风险，实现农产品从生产到消费的转化。相对于发达国家，我国农产品物流起步晚且存在诸多不足，但我国地域辽阔、农产品丰富、消费需求旺盛，因此农产品物流发展速度很快，而且前景广阔、潜力巨大。大力推行无污染不变质、低损耗低成本、畅通高效的农产品“绿色物流”和互联网电商交易，不断提升农产品物流的专业化、规模化、信息化、标准化水平，是我国发展现代农业的重要领域之一。

   （六）生态治理

   农业生态环境是农作物等赖以生存和繁衍的各种环境要素的总和。理想的农业生态环境能使自然、社会、经济系统与外部保持较高水平的物质和能量交换；系统内部物质和能量传递合理，系统稳定，抗干扰能力强，可以持续利用和发展^[]。目前，我国农业生产环境已日益成为农业可持续发展的约束瓶颈。一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境污染问题凸显；另一方面，化肥、农药等农业投入品长期不合理过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆、农药包装袋和农田残膜等农业废弃物不合理处置等形成的农业面源污染问题日益严重，使得农业发展面临生态环境束缚和资源制约两道“紧箍咒”，遭受着外源性污染和内源性污染双重压力，拼资源、拼投入品、牺牲生态环境的传统发展方式难以为继。因此,加强农业生态环境保护和建设,发展生态循环农业，提升农业生产的可持续性，是实现我国粮食安全和农产品质量安全的现实需要，是促进农业资源永续利用、实现农业可持续发展的内在要求。

   三、河南确保国家粮食安全的现代农业生产体系现状分析

   （一）河南已基本形成确保国家粮食安全的现代农业生产体系的支撑框架。

   1.以确保国家粮食安全为目标的制度保障日益完善。一是粮食核心区建设战略规划。建设国家粮食生产核心区是河南当前纳入国家层面的三大战略目标之一。2010年，我省印发了国务院批准的《河南省粮食生产核心区建设规划(2008—2020年)》，制定了《关于河南粮食生产核心区建设规划的实施意见》^[]。2012年，国务院正式批复《中原经济区规划（2012—2020年）》，国家重要的粮食生产和现代农业基地依然被放在功能首位。以2010年粮食核心区规划实施为节点，5年来河南粮食生产核心区建设步履坚实，2011年全省粮食总产首次突破1100亿斤大关，至2015年达到1213.42亿斤，实现12年连续增产。二是耕地保护法规。河南省人大常委会先后制定了《河南省基本农田保护条例》、《河南省〈土地管理法〉实施办法》、《河南省农业综合开发条例》、《河南省高标准粮田保护条例》等。省政府也相继出台了《河南省耕地质量管理办法》、《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》等。这些地方性法规、政府规章适应我省农业发展不同阶段的实际情况，同国家法律相衔接，对省内耕地规划、利用、管理、保护提供有力的法律保障，落实了最严格的耕地保护制度，为全省粮仓充盈发挥了长远效用。近年来耕地面积稳定在1.2亿亩以上，其中基本农田1亿亩左右。三是财政惠农强农制度。“十二五”期间，我省坚持把农业作为财政支出优先保障领域，加快构建总量稳定增长、结构更加优化、效能明显提高的财政支农新机制，健全了种粮奖补机制，加大了农业支持保护补贴、耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴力度，增加了农业综合开发财政资金投入，落实了支持农田水利、灌排工程等财政支农项目，推进了财政支持农民合作社发展创新试点，建立了财政支持的农业保险大灾风险分散机制。仅2013年，省财政就投入432亿元支持粮食核心区建设，为全省粮食增产提供强力支撑。四是灾害应急及风险防控体制。河南自然灾害频繁，涝、冻、雹等对农业生产和粮食安全带来了很大隐患。河南高度重视灾害应急及风险防控制度建设，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，加强自然灾害、重大动植物病虫害等监测预警与应急防控体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，鼓励商业保险公司经营大灾保险，逐步推进农业保险体系建设。2014年9月，中原农业保险公司的获批筹建，结束了全省地方法人农业保险公司空白的历史^[]。2015年1至4月，全省农业保险保费收入7.64亿元，同比增长75.68%。

   2.以新型农业经营主体为骨干的职业农民队伍不断壮大。一是培育新型职业农民措施得力。我省以培育职业农民为重点，先后制定了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》和《河南省农村实用人才队伍建设和农业科技人才发展中长期规划(2011-2020)》，组织实施了农村实用人才带头人素质提升工程、高层次创新型农业科技人才推进工程、现代农业技术推广人才培养开发工程、绿色证书工程、阳光工程、科技入户工程、大学生村干部示范培训、雨露计划等，培养了一大批适应农村需要的种养业能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织创办人以及各类复合型人才。二是新型农业经营主体发展迅速。种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体已经成为我省现代农业生产的生力军。截至2015年上半年，全省家庭农场达1.96万个，种粮大户达4.3万家；农民专业合作组织达到10.4万家,其中从事粮食生产的有31370家，农产品销售、加工、运输和储藏的16751家，提供农业生产经营技术、信息等服务的有20677家。

   3.以土地适度规模经营为特征的土地集约化利用进展迅速。一是明晰农村土地产权关系。作为全国土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省份之一，河南扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，全省158个县(市、区)、1302个乡镇的2.17万个行政村开展了确权登记颁证工作，计划2016年全省基本完成确权登记颁证任务。土地承包经营权确权登记颁证，为放活土地经营权、实现农村土地适度规模集中和集约利用奠定了基础。二是积极引导土地有序流转。河南在稳定农村土地承包关系的前提下，按照依法自愿有偿原则，规范土地流转行为，健全土地流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式规范有序流转承包地，合作经营、土地托管、委托经营等多种形式的土地适度规模经营不断涌现。截至2015年上半年，全省农村土地流转面积3783万亩，占家庭承包面积的38.9%。三是土地集约化效益凸现。土地流转和托管推动了新型农业经营主体在集中连片的土地上，运用现代管理方法，完善田间配套设施，开展病虫害统防统治，实施良种良法和机械化耕作，实现农业生产要素投入的增加、要素质量的提高以及要素的集中和重组，土地集约利用效应明显。

   4.以高标准粮田建设为核心的农业基础设施建设稳步推进。一是高标准粮田建设成效凸显。2012年，省政府制定了《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》，编制了《河南省高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012—2020年）》，明确了到2020年在全省粮食生产核心区集中打造6369万亩平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田的目标；实施了13个示范点提升工程。截至2015年10月底，已累计改造中低产田4800万亩，建设高标准粮田4339万亩，占规划任务的68%。2015年高标准粮田建成区内，夏粮、秋粮平均亩产比规划区分别高15.3%、15.2%，增产优势明显。二是农田水利设施建设持续推进。近年来，河南每年农田水利基本建设投入增幅都在10%以上。“十二五”期间，全省开展了贾鲁河、伊洛河、北汝河等6条重要支流和362个中小河流重点河段治理，累计治理河长3000多公里；实施了29处大型和31处中型灌区续建配套改造；先后实施154个小农水重点县项目；大力推广高效节水灌溉技术，全省节水灌溉面积达1943.8万亩，以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效节水灌溉面积达1260.8万亩，农田灌溉实际用水量稳步下降，进一步提升了水资源的承载能力。三是农田林网建设效果明显。河南全面实施林业生态省建设，大力开展人工造林和工程造林，积极构筑以农田林网为主的，多树种、多林种、多功能，点、片、网、带相结合的综合性农田防护林网体系。截至2015年，全省农田林网、农林间作面积8500万亩，控制率达90%以上，形成了比较完善的农田防护林体系，为全省粮食增产丰产提供了生态屏障。四是农村路网基本形成。截至2013年底，河南农村公路总里程达到22.45万公里，居全国第二位。其中，县乡道6.2万多公里、村道16.2万多公里，三级及以上公路里程达到2.8万公里。目前我省农村公路已覆盖所有乡镇、建制村，农民生活出行、生产运输条件得到显著改善。

   5.以主要粮食作物机械化耕作为引领的农业全程机械化生产步伐加快。一是农机购置补贴投入持续加大。河南争取国家财政农机补贴资金由2004年的245万元，增加到2014年的16.1亿元；省级财政农机补贴投入规模近年来一直保持在1.5亿元左右；近10年全省累计投入补贴资金79.3亿元，累计补贴农机具近百万台（套）。二是主要农作物耕种收基本实现机械化。2014年我省小麦机播率达92.4%，小麦机收率达98.7%；玉米机播水平达89%，机收水平从2003年的不到1%快速提高到2015年的70%；水稻机收水平由2003年的20.1%增长到2015年的88%左右;机械化植保面积在8000万亩以上。三是农机装备结构不断优化。水稻机插有了新进展，薯类机收、花生机收取得优势区域重点突破，棉花机械化种植、采收技术开始试点应用，粮油干燥机、农用航空器、智能喷灌设备、秸秆捡拾压捆设备等新机具和病虫害绿色防控等新技术逐步推广。农机装备结构不断得到优化，农业机械抢农时、抗灾害、促增产、夺丰收功能进一步发挥^[]。

   6.以优良新品种选育为重点的粮食丰产科技创新支撑能力持续增强。一是优良品种繁育、推广成效显著。河南大力推进主要农作物新品种的培育和推广，选育出“郑麦9023”、“矮抗58”、“豫麦49号”、“周麦22”、“郑单958”、“浚单20”、“豫玉22”、“豫花7号”、“豫花15号”等具有全国主导地位的小麦、玉米、花生优质新品种。其中，小麦品种“矮抗58”累计推广2.3亿多亩，连续5年成为全国主导品种，增产小麦86.7亿公斤，实现增产效益170多亿元。河南全省主要粮食作物良种覆盖率达98%以上，在粮食增产诸多因素中，良种的贡献率已超过四成，河南已成为我国的育种强省和黄淮海地区农作物新品种重要供应源与种业集散地。二是粮食丰产科技支撑与创新能力不断提高。河南认真实施“科技兴农”战略，充分发挥政府、院校、科研院所及企业在农业科技创新中的作用，粮食丰产科技支撑能力显著增强。“国家粮丰工程”河南课题自2004年实施十多年来，实现了多项粮食科技创新与重大技术突破，研制出小麦、玉米一年两熟亩产吨半粮的高产栽培技术，创造了一年两熟百亩连片平均亩产1770.5公斤的超高产记录。农业综合开发上，以河南30个粮食生产大县为核心的“粮食增产科技支撑行动计划”从2010年到2014年，辐射带动6000多万亩均衡增产，累计增产粮食46.67亿公斤。2013年，“河南粮食作物协同创新中心”被教育部、财政部首批认定为14个国家级“2011计划协同创新中心”之一，为粮食持续稳定增产、确保国家粮食战略工程河南核心区建设目标提供科技和人才支撑。

   7.以农产品加工业为主体的农业产业化集群发展快速推进。大力实施以农产品加工业为主体的现代农业产业化集群培育工程，是河南依托农产品资源优势、立足区位交通优势，用发展工业的理念发展农业，实施推动现代农业发展的重要举措。截至2014年底，河南省农业产业化集群已达540个，分布全省农业领域11个产业、50多个子产业，基本覆盖全省优势农产品产业和区域性特色产业，实现年销售收入9579亿元。农业产业化集群带动基地化发展、规模化种养水平不断提高，全省新增农产品加工能力800多万吨，企业新建种植基地1400万亩。集群内就业农民人数140.5万人。农业产业化集群的发展，拉长了农业产业链条，提升了农产品附加值，带动了粮食和其他农业资源的转化增值，促进了农民就业和就地增收，推动了河南加快由“国人粮仓”向“国人厨房”转变。

   （二）河南已基本具有确保国家粮食安全的现代农业生产体系的建设优势。

   1.河南粮食产量位居前列。一是粮食总产量全国第二。河南粮食总产量从2000年到2010年连续11年居全国首位，2011年到2014年连续居全国第二位（图4）。2015年粮食总产1213.42亿斤，实现连续12年增产。在满足全省1亿人口的粮食需求和

    图4

粮食加工企业的原料需求外，河南每年外输粮食或制成品400多亿斤。二是小麦生产全国第一。作为三大主粮之一的小麦是河南农业的传统优势，总产量约占全国总产量的1/4。2015年，河南夏粮总产量实现13连增，小麦总产达到700.2亿斤，居全国第一位。小麦单产也显著增加，平均亩产860斤，全国最高。同时小麦的优质化率不断提高，2015年三等及以上品级小麦占95.5%，其中一等小麦占比52.8%。

   2.河南农业机械化装备水平全国较高。一是农机装备总量大。2014年底，全省农机固定资产总值达到825亿元，亩均耕地800元左右，居全国第二位；农机总动力1.15亿千瓦，亩均耕地1千瓦；大中型拖拉机由2004年9.7万台增加到2014年37.8万台，增长289%。二是机械化耕作水平高。2014年，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达已经到76.3%，高于全国平均水平16个百分点（图5）。农田机械化耕作全面普及，实现

   图5

应耕尽耕；小麦机耕、机播、机收率均在98%左右，基本实现机械化；玉米机播水平达89%，机收水平达69%；水稻机收率达85.7%。三是农机专业合作社数量多。2014年，全省农机专业合作社达到5715家，居全国第一位。农机作业服务组织11550个，农机中介服务组织达1341个。农机合作社经营土地面积达到1440多万亩。夏秋重要农时，由农机合作社直接承担或间接组织完成的农机作业任务占80%左右。

   3.河南粮食育种科技优势明显。河南的小麦、玉米、花生等主要农作物的育种科技多年来都在全国保持着领先水平。 近几年，小麦新品种“郑麦9023”、“矮抗58”和玉米新品种“郑单958”、“浚单20”先后获国家科技进步一等奖，“豫麦49号”、“豫玉22”获国家科技进步二等奖，充分说明了河南育种的科技实力。在花生繁育方面，河南选育的“豫花”、“远杂”系列早熟、高产、高油、抗病花生新品种33个，其中14个品种通过了国家审（鉴）定，9个为含油量超过55%的高油品种，育成品种数量、质量在全国花生育种领域名列前茅。

   4.河南粮田建设地位重要。截至2014年底，河南耕地保有量1.22亿亩，居全国第3位;基本农田1.0192亿亩。一是河南粮食种植面积基本稳定。2008年至2014年，全省粮食作物播种面积从14400万亩增至15315万亩，增长6.4%。其中，夏粮播种面积由7930万亩增至8150万亩，增长2.8%；秋粮播种面积由6470万亩增至7165万亩，增长10.7%。二是高标准粮田建设成效显著，粮食生产核心区规划建设快速推进。河南在全国率先开展的高标准粮田建设，正以每年900万亩速度推进。在已建成的4339万亩高标准粮田内，田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，抗灾减灾能力明显增强，农业生产条件全面改善，粮食综合生产能力显著提高。自2010年以来，河南分目标、分阶段、分区域、分作物大力推进国家粮食生产核心区建设，选择了黄淮海平原、豫北豫西山前平原和南阳盆地三大区域，基础条件好、现状水平高、增产潜力较大、集中连片的95个县（市、区）为粮食核心区主体。规划到2020年，在保护全省1.03亿亩基本农田的基础上，粮食生产核心区粮食生产面积稳定在7500万亩；届时全省完成5000万亩中低产田改造任务，建成6369万亩高标准永久性粮田，为河南成为全国重要的粮食生产稳定增长核心区夯实粮田基础。

   5.河南粮食加工潜力巨大。河南是农业大省，也是农产品加工业大省。一是农产品加工业连续多年稳居全省第一支柱产业。2014年，全省农产品加工企业达到3.4万家，其中，规模以上农产品加工企业6976家，实现营业收入1.88万亿元，占全省规模以上工业企业的27.8%；实现利润总额1605.01亿元，利润总额占全省规模以上工业企业的33.6%。二是农产品加工出口快速增长。全省农产品加工出口货值从2008年4.97亿美元增至2014年20.93亿美元，年均增速27.1%，连续6年保持两位数增长。全省已建成省级出口食品农产品质量安全示范区71个，国家级出口食品农产品质量安全示范区17个，国家示范区数量位居全国第二、中西部第一。三是粮食加工业优势凸显。河南在豫北、豫中、豫南等地规划发展强筋、中筋、弱筋小麦面业集群，大力发展面制品初加工和深加工，面粉、方便面、挂面、面制速冻食品产量居全国首位。全省已形成了省级米业面业集群35个，面粉产量占全国总产量的近40%。3个速冻食品集群生产的速冻食品全国市场占有率超过70%，销售额达97.8亿元。

   （三）河南在确保国家粮食安全的现代农业生产体系中面临的挑战和问题。

   1.耕地面积增加潜力明显收窄。从统计数据看，2003年到2013年，10多年间耕地有效面积虽略有提升，但增幅不大（表2）。一方面，我省土地利用率已处于较高水平，耕地后备资

 表2

源日趋减少，整理复垦难度变大，耕地面积增加潜力收窄；另一方面，随着城镇化进一步发展，占补平衡压力增大、占优补劣风险加大，补充成本增加。这不仅表明耕地保护形势更加严峻，也反映了未来依靠扩大耕地和播种面积发展粮食生产的空间十分有限。

   2.农业资源环境约束持续趋紧。一是人均耕地面积少。第二次土地调查结果显示，河南人均耕地面积从1996年的1.33亩下降到了2009年的1.23亩，远低于1.52亩的全国人均水平(图6)。二是人均水资源少。河南全省多年平均水资源总量为403.53亿立方米，人均不足400立方米，按国际标准属于严重

     图6

缺水省份。据分析，全省缺水64亿立方米，其中，生活和工业缺水15亿立方米，农业缺水49亿立方米，同时，相对于河南农业生产任务，农田水利基础设施建设虽有所加强，但远远满足不了需求。三是不合理的生产方式引起局域性土壤和水污染，威胁农田生态系统和食物安全。局部存在的点源和面源污染导致耕地有机质含量减少，地力下降，保护和改善农业生态环境的任务艰巨。

   3.农民种粮比较效益仍然偏低。一是生产成本居高不下，造成种粮“不划算”。近几年，农业生产资料费用、生产服务费用、劳动用工价格等不断上涨，带动农业生产成本刚性抬升，一定程度上抵消了产值提高带来的增产收益，蚕食了种粮补贴等惠农收益。以小麦生产为例,河南省地方经济社会调查队发布的“2015年河南小麦生产成本收益调查分析”显示，2015年每亩地小麦种子、化肥、农药、机械作业、排灌、人工等生产成本达567元；依照2015年平均亩产429.4公斤和每公斤2.36元的最低收购价，每亩小麦总产值为1013.4元，扣除生产成本后，种植每亩小麦的收益是446.4元，远远低于种植经济作物和外出打工的收益。二是粮食价格不稳定，农民种粮的积极性受到一定影响。在国家稳步提高粮食最低收购价的政策引导和市场调控措施的综合作用下，虽然国内粮价基本保持平稳上升的良好态势，但目前国内粮价已较大幅度高于国际市场，价格继续上升的空间缩小，制定粮食最低收购价政策面临新的不确定因素^[]。再加之当前粮食市场存在“高仓满储”^[]及供需不匹配的情况，使得粮食价格出现下跌，“卖粮难”问题进一步突显，造成农业生产的比较效益持续下降。三是粮食加工企业创新不足，带动农民增收能力有限。目前，河南省规模以上粮食加工企业近900家，但普遍存在产品加工程度不高，产品结构单一，产业链短，附加值较低，市场趋同化严重，产品工业产值偏低现象，作为粮食生产后续产业的产业化的整体优势没有得到充分发挥，对农民增收的促进作用急需增强。

   4.金融、保险制约瓶颈依然存在。一是农村金融供求关系矛盾突出。在农村地区，金融机构因为各种原因发挥支持农业农村经济发展的作用有限，农业农村发展所需金融总量的不断扩大与供给不足形成突出矛盾。二是农村金融产品、服务创新滞后。随着各类新型经营主体的快速发展，信贷品种、额度、期限等方面需求多样化，金融机构提供金融产品和服务方式滞后不能适应新形势下农村金融发展的要求。三是有效抵押物缺乏导致融资难度加大和农业保险滞后。农业生产的高风险、低收益和缺乏有效抵押物等特点客观上影响了金融机构和保险机构的投向农业的积极性，制约着农业金融和农业保险的发展，是亟待破解的难题。

   5.农村人力资源开发任务艰巨。一是农村劳动力整体结构不佳。据河南省地方经济社会调查队对2012年上半年的抽样调查结果显示，从事第一产业的农村劳动力51岁以上的人数占42.8%，小学及以下文化程度的人数占39.1%，女劳动力的人数占60.9%，受过专业培训的人数占2.8%。农业生产者的年龄结构、性别结构、文化结构越来越不适应现代农业发展的需要。二是农村高素质劳动力流失严重。随着城镇化的发展和劳动力转移速度的加快，大量在文化、年龄、性别等方面比留守人员有明显优势的青壮年劳动力转移到二三产业。同时，大量二代农民工和受过高度教育的农家子弟，基本上全留在县级以上城市发展，很少向农村和农业回流。三是现代农业生产经营能力较弱。农村人力资源中，多为经验型农民，农村实用人才带头人开发难度较大。农村自生的新型农业经营主体，普遍缺乏现代经营和管理的知识，适应市场经济能力较弱。开发农村人力资源是任务艰巨且紧迫。

   6.农业生产经营“高风险”困扰持续。农业生产高风险主要表现在自然、市场和质量安全三个方面^[]。虽然经过多年的基础设施建设，农业抵御自然风险的能力得到增强，但靠天吃饭的问题尚未根本解决。市场风险主要是农产品市场价格波动以及“卖粮难”等问题，特别是2015年，受国际农产品市场及国家粮食收购政策等相关因素的影响，国内粮食主产区的玉米小麦价格出现不同程度下跌，种粮大户、农民专业合作社等粮食生产新型主体出现了一定亏损的现象。质量安全风险则突出表现在药剂残留、真菌毒素、重金属及其他有害物质污染对食品安全和消费需求的影响，较多存在于粮食生产、储运和加工等各环节。

   四、对进一步构建确保国家粮食安全的现代农业生产体系的建议

   (一)进一步夯实农业生产的耕地基础

   一是坚守耕地红线，稳定粮食种植面积。坚决实行最严格的耕地保护制度，完善集约节约用地制度和耕地占补平衡制度，加快推进永久性基本农田划定工作，健全耕地保护监管与考核机制，限制非粮化、禁止非农化，确保全省耕地保有量、基本农田保护面积不低于国家下达的目标任务，保持现有耕地数量基本稳定、总体质量不下降。二是加大中低产田改造力度，挖掘粮食增产潜力。河南现有中低产田面积约4500多万亩，按照20年来每改造1亩中低产田，平均新增粮食综合生产能力167公斤测算，在现有农业生产水平下，全省现有中低产田蕴藏着150多亿斤粮食综合生产能力^[]，增产潜力巨大。要加大投资力度，提高建设标准，加快中低产田改造，持续推进高标准粮田建设。三是加快农田水利基础设施建设，持续夯实粮食生产基础。要加强全省农田水利建设的规划和立项，大规模推进农田水利建设。加快推进重大水利工程建设，加强大中小型病险水库除险加固和中小河流治理。推进灌区续建配套与节水改造工程建设，完善末级渠系，实现雨水集约利用，积极推广先进适用的节水灌排技术，加强田间配套工程，健全管护制度，提高抗灾防灾减灾能力，不断提高粮食生产抗御自然灾害的能力。

   （二）进一步加快农业供给侧结构性改革

   一是通过对粮食价格形成机制的逐步改革，引导农业种植结构的调整与优化。要综合国内和国外两个市场，改革粮食价格形成机制，让市场在粮食价格形成中占主导作用。要以增粮富农为目标，实行粮食生产与补贴结合、粮食价格与补贴分离的办法，让农民根据市场供求决定种植品种与数量，夯实农业生产的保障和供给，优化供给的结构和布局，提升农产品供给的结构与质量，提高农民种粮的效益和收益。二是丰富品种、提升品质，不断满足消费升级的需要。随着我国城镇化的快速推进，人们的消费水平在不断升级，农产品的供应与需求的偏差是目前面临的重要问题。一方面是部分品种的阶段性过剩，另一方面是低价格、高质量的部分品种欠缺。适当调整高库存粮食品种的供给，着力发展缺少型高品质粮食品种的种植与供给，是当前农业供给体系调整的重点所在。同时，要通过科技进步、技术创新、服务创新，适应多元化消费，丰富种类，提升品质，创建品牌，培育竞争优势，增强农产品供给结构的多样性、适应性和灵活性。三是进一步延伸现代农业产业链条，推进产业融合发展。在确保口粮绝对安全，巩固农业传统优势的前提下，要加快推动农产品加工业转型升级，大力发展生态农业和休闲农业，不断强化农业产品流通和市场体系建设，着力推动“互联网+现代农业”的发展。通过挖掘农业新功能，培育新业态，壮大新产业，推进一、二、三产业深度融合，不断优化农产品供给格局，提升供给水平。

   (三)进一步强化农业人力资源开发

   一是切实增强实施人才强农战略的紧迫感和责任感。要重视当前农业高素质劳动力流失和农村吸引人才难度加大等突出问题和农业转方式、调结构对农业农村人才提出的强烈需求，充分认识建设宏大农业农村人才队伍的紧迫性和重要性。二是综合开展农村现有人力资源的培育和提升工程。要把促进现代农业发展和实现农民全面发展结合起来，培育新型职业农民，推动新型农业经营主体发展，加快培育一批适应现代农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质生产、经营队伍。要把新型职业农民培育纳入国家教育培训规划，加大财政支持力度，通过职业教育和全日制教育，构建新型职业农民培训体系，以新型职业农民为载体向农业输入现代生产要素和经营模式，形成推动现代农业快速发展的主导力量和生力军。三是建立高素质人才回流机制。要采取多种措施积极构建农业、农村吸引、留住高素质人才的条件和环境，实现农村劳动力向外转移和高素质人才向农业回流的良性循环。要激发各类人才从事现代农业的创造、创新、创业活力，提升农业人才驱动能力和创新驱动能力，形成农村地区、农业领域大众创业、万众创新的生动局面。

   （四）进一步提高农业科技支撑能力

   我省粮食实现“十二连增”后，粮食增产趋势逐渐放缓，目前面临着后续增产能力不足的问题(图7)。突破资源环境的约束，实现农业持续稳定发展，根本出路在科技。一是继续以

   图7

良种良法配套为核心开展绿色高产高效创建。要加强高产优质新品种的选育、引进、推广，加快良种配套耕作栽培技术研究，着力提高粮食生产单产水平，争取全面实现良种化。积极促进现代民族种业的健康发展，着力培育一批现代种子企业。二是提升农业科技自主创新能力。把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约化生产、可持续发展作为主要目标，突出农业科技创新重点，加强基础研究，推进前沿研究，促进技术集成，突破技术瓶颈，在节本降耗、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、加工贮运、设施农业、循环农业、精深加工、现代物流等方面和农业生物技术、信息技术、精准技术等领域取得一批先进实用成果。三是继续大力推进农业机械化。在稳固提高小麦生产全程机械化成果的基础上，主攻秋粮生产机械化，加快玉米机收方式由穗收向粒收转变，普及玉米生产、水稻生产全程机械化，努力推动经济作物全程机械化，协调推进设施农业和加工机械化；要加快先进适用灌溉、植保和烘干设备的推广应用，弥补当前机械化过程中的短板；要推进科技含量高、节能环保的农机装备研发，提高农机装备的数字化、智能化水平；逐步加大设施农业机械化发展水平，促进农机与农艺的有效融合；鼓励和支持各类农业机械合作社发展，不断提升农机社会化服务水平。

   （五）进一步完善农业生产的制度保障

   一是坚决实行最严格的耕地保护制度。坚守耕地数量和质量两条红线。二是创新农村土地经营制度。要坚持稳定和放活并重，在稳定承包关系的基础上，尊重农民的主体地位，放活土地经营权，引导农村土地经营权有序流转。要充分发挥基层和群众首创精神，因地制宜地发展多种形式的适度规模经营。要积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，带动农业规模化、集约化发展；要创新农业服务主体，支持开展土地托管、机械耕种、市场开拓等方面的专业化、社会化服务。三是完善农业支持保护制度。要加大惠农强农力度，提高农业财政资金投入比重；优化财政支农支出结构，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用；创新各类农业补贴方式，及时调整投向，优化范围，完善办法。四是构建以工促农、以城带乡的长效机制。逐步健全覆盖城乡的公共财政体制，扩大公共财政覆盖农业、农村的范围，推进城乡基本公共服务均等化。五是健全粮食主产区利益补偿制度。根据河南粮食核心主产区建设情况，提出国家完善粮食主产区利益补偿机制的建议，并通过转移支付、奖励补助等方式健全省内粮食主产市（县）利益补偿办法，同时健全农业生产临时补偿机制，全面提升粮食生产的稳定性。

   （六）进一步健全农业社会化服务体系

适应建设现代农业强省的要求，要加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多层次、多形式、多元化的新型农业社会化服务体系。一是创新农业社会化服务机制。充分发挥公益性服务机构基础性作用，支持多类型的新型农业服务主体，开展专业化、规模化服务，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加强基层农技推广等公益性服务机构建设，开展农业生产全程社会化服务机制创新试点，强化基层农技人员培训，提高农业科技服务能力，真正解决农技推广“最后一公里”问题。同时，要创新政府购买服务方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。二是创新农产品流通服务。坚持以农产品流通网络建设为重点，加快建设农产品仓储物流设施和全程冷链设施，不断完善农产品现代流通体系。积极推动农产品市场体系转型升级，支持涉农电子商务平台建设，支持实体交易和电子商务有机融合的农产品现代交易方式，促进交易信息互联互通,积极培育现代流通方式和新型流通业态。三是改革农村金融服务。加快推进农村金融改革试验区建设，引导金融机构加大涉农贷款投放力度，构建农村普惠金融服务体系。推动农村地区金融组织、产品和服务方式创新，改善和优化农村支付服务环境。加快建立新型农业经营主体等农村社会成员信用档案，创新农村融资担保方式，积极探索农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款。四是发展农业保险服务。要完善政策性农业保险，积极构建政策性和商业性相结合的农业保险制度。鼓励商业性保险公司扩大主要农作物保险覆盖面,鼓励发展多种形式农村互助合作保险。支持保险机构创新保险险种,加大农业理赔力度，满足农民多层次保障需求。

   （七）进一步加强农业生态环境建设

   一是改善农业耕作方式。普及推广高产优质、多抗广适新品种和集成配套栽培新技术。实施深耕犁地、深松整地、秸秆还田、化肥深施、现代高效植保等保护性耕作措施。加强节水灌溉工程建设和节水改造，保护并合理利用水资源。着力推广测土配方施肥，鼓励种植绿肥、增施有机肥，加快绿色防控、统防统控技术推广，积极实施化肥和农药使用量零增长行动，减少农业投入品过量使用，实现化肥减量增效，农药减量控害，试行耕地轮作休耕制度,恢复土壤地力，提高耕地质量。二是加大农业面源污染防治力度。制定农业环境突出问题治理总体规划，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推广农村生活污水净化和养殖技术清洁化，加快农村河道、池塘生态修复，严禁污水灌溉农田，开展地膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪池防治等试点示范，综合推进农业废弃物转化利用，实施受损生态环境修复综合治理，划定农业生态保护红线，构筑生态安全屏障。三是大力发展生态循环农业。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以农业可持续发展为目标，以转变农业生产和发展方式为主线，积极推广高效生态循环农业模式，不断强化生态循环农业发展的制度建设，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

   回顾“十二五”，河南坚持落实中央惠农强农政策，大力推进粮食生产核心区建设，以“十二连增”的优异成绩，担当起了保障国家粮食安全的重大责任。展望“十三五”，河南在发展、改革和创新的新常态下、新征程中，将牢记习总书记“保障粮食安全始终是国计民生的头等大事”的指示，切实担负起确保国家粮食安全的重任，在党的十八届四中、五中全会精神指导下，履行使命，砥砺前行，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，转变农业发展方式，推进农业转型升级，在粮食生产高起点上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势、实现新突破，为确保国家粮食安全再作新贡献。